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张茅在天下工商和市场羁系事情集会上的发言
2017年12月30日泉源:中国工商报

   

深化贯彻落实党的十九大精力 高兴创始新期间工商和市场羁系事情新场合排场

——在天下工商和市场羁系事情集会上的发言

  张 茅(2017年12月29日) 

  

同道们:

  这次集会的重要使命是,仔细贯彻落实党的十九大精力,根据中间经济事情集会的摆设,总结已往五年的事情,摆设2018年的使命,凝结气力,开辟创新,高兴创始新期间工商和市场羁系事情新场合排场,为促进经济生长、决胜片面建成小康社会作出新孝敬。会前,李克强总理作出紧张指挥,充实一定五年来获得的结果,对做好来岁的事情提出了明白的要求。本日上午,王勇国务委员举行了漫谈会并作紧张发言。我们要仔细学习,片面贯彻落实。上面,我讲几点意见。

  

一、深化革新、勇于创新,工商和市场羁系事情获得创始性成绩 

  党的十八大以来,在习近平新期间中国特征社会主义头脑指引下,工商和市场羁系部分仔细贯彻党中间、乐赢国际官网决议计划摆设,根据“放管服”革新要求,对峙新生长理念,对峙办事大局,对峙革新创新,对峙攻坚克难,工商和市场羁系事情获得创始性成绩,商事制度产生基础性厘革,新型市场羁系体制机制基本创建,市场准入情况、市场竞争情况、市场消耗情况显着改进,为我国经济高效运转和康健生长提供了紧张保证。

  (一)商事注销制度革新纵深拓展,商事制度产生基础性厘革,为市场主体昌盛生长提供了制度性保证。党的十八届二中全会提出“革新工商注销制度”,开启了商事制度革新的尾声。五年来,针对创办企业准入难、门槛高、关键多、服从低、限期长等突出题目,以商事注销制度革新为切入点,不停深化,渐渐拓展,商事制度的总体框架基本建立,顺应国际商事制度广泛趋向的制度体系渐渐构成。

  一是市场准入门槛大幅低落。经过将注册资源实缴制改为认缴制,简化住所注销手续,实行“一址多照”“一照多址”“商务秘书”“众创空间”等革新,实验谋划范畴报告制度,低落了兴办企业的资金、园地门槛,引发了黎民投资创业热情。

  二是涉企证照大幅精简。推进“三证合一”“五证合一”和“多证合一”革新,展开个别工商户“两证整合”,淘汰冗杂的审批允许存案,淘汰企业服务关键和质料。到本年10月“多证合一”革新片面实行,渐渐完成企业“一照一码”走天下。

  三是谋划允许审修正革不停打破。将“先证后照”改为“先照后证”,减少工商注销前置审批事变,现在已将226项工商注销前置审批事变中的87%改为后置审批或取消。上海浦东展开“证照分散”革新试点效应充实展现,本年乐赢国际官网决议在天下进一步扩展试点范畴。

  四是注销注册方便化革新获得突出结果。天下31个省(区、市)全程电子化注销体系全部守旧,电子业务执照片面实行,企业称号库片面放开。很多中央推行手机APP、人脸辨认身份验证、“最多跑一次”等创新办法,成为便民办事的一大亮点。同时,创建美满市场主体便捷加入机制,2016年在39个地域展开浅易刊出注销革新试点,2017年3月1日在天下片面推开。前11个月,共浅易刊出企业18.3万户。

  五是搀扶小微企业生长。草拟《乐赢国际官网关于搀扶小型微型企业康健生长的意见》,建成并优化小微企业名录,到场设立国度中小企业生长基金,促进小微企业进得来、活得好。以“小个专”为重点,以“两学一做”常态化和展开“三亮”运动为载体,踏实推进非公党建事情,不停扩展党构造和党的事情在非公经济范畴的笼罩面,促进了非公经济构造康健生长。

  商事制度革新,引发了市场生机和发明力,开释了经济生长的内涵潜力,在革新生长全局中发扬了紧张作用。一是夯实了经济生长的微观底子,促进了群众创业万众创新。五年来,新设市场主体7292.9万户,新设企业2160.9万户。日均新设市场主体从革新前的3.1万户增长到本年的5.2万户,日均新设企业从革新前的0.69万户进步到本年的1.6万户。二是促进了新财产新业态生长,为经济转型提供了新动能。比年来,高新技能财产、新兴办事业、“互联网+”的疾速生长,新设企业中办事业企业占80%以上,成为经济转型晋级的紧张推进力。三是扩展了失业和税收,促进了经济增长。比年来,我国经济增速放缓,失业不减反增,市场主体的少量涌现发扬了紧张支持作用。据观察,从2016年三季度到2017年三季度,新设企业停业率为69.7%,户均从业职员由6.27人增长到7.42人。征税主体大幅增长,对税收和经济生长的孝敬不停提拔。四是改进了营商情况,进步了国际竞争力和影响力。从2013到2017年度,我公营商情况的天下排名进步了18位,此中创办企业方便度上升了65位。五是获得了精良的社会效应,失掉社会各界充实承认。商事制度革新失掉各方面高度评价,是群众得意度最高、得到感最强的革新之一,成为“放管服”革新的一大亮点。

  (二)对峙“宽进与严管”相联合,推进市场羁系重心由传统的事前审批向事中过后羁系变化,新型羁系机制基本创建。在引发市场生机的同时,把范例市场次序、维护公正竞争作为市场羁系的紧张着力点,构建了与商事制度革新相顺应的市场羁系新机制。

  一是企业名誉羁系长效机制渐渐构成。这是羁系理念、羁系机制的庞大革新,是构建天下名誉体系的紧张底子。把传统的企业年检制改为年报公示制,革新以来企业年报率在85%以上,本年打破90%,高于革新前的年检率。创建企业谋划非常名录制度、严峻守法失信企业名单制度和天下同一的名录库,现在谋划非常名录实有市场主体474万户,严峻守法失信企业5907户。部分涉企信息归集共享机制基本创建,省级层面到场涉企信息归集部分笼罩率到达78.2%,到场部分最多到达69个,天下已归集当局部分涉企信息数据5.59亿条。部分团结惩戒机制不停美满,到场签订了24个失信团结惩警备忘录,累计限定失信被实行人担当公司高管20.79万人次,“一处守法、到处受限”场合排场开端构成。国度企业名誉信息公示体系片面建成,2017年,日均拜访量1895.3万人次,日均查询量330.5万人次。

  二是“双随机、一公然”新型羁系方法片面实行。印发《关于新情势下推进羁系方法革新创新的意见》,片面推行“双随机、一公然”羁系。总局宣布随机抽查事变清单,天下31个省(区、市)订定了“一单、两库、一细则”。2016年,全体系70%以上市场羁系执法事变实行了“双随机”抽查,本年随机抽查事变完成全笼罩。前11个月体系外部抽查企业85万户,抽查查抄企业比重到达3.42%,结果公示率达97.3%。

  三是重点范畴市场羁系结果明显。针对影响市场公正竞争的突出题目,加大执法力度,范例竞争次序,进步震慑力,五年来共查处经济守法案件427.2万件。增强反把持与反不合法竞辩论法,五年来备案查处利乐等把持案件79件,查处不合法竞争案件15.3万件。一连展开公用企业限定竞争举动专项整治。提动身挥竞争政策的紧张作用,与有关部分推进创建公正竞争检察制度,团结印发《公正竞争检察制度实行细则》,增强对当局部分影响公正竞争举动的羁系。增强直销行政引导和案件查处,展开直销行业退换货制度落真相况查抄,共同做好直销审批核对事情。增强网络传销监测,重点加大网络传销打击力度,五年来共查处各种传销案件8917件,有用停止了异地聚集式传销和网络传销伸张势头。仔细展开扫黄打非、禁毒等经济查抄事情,积极到场社会治安综合管理和精力文明设置装备摆设事情。

  网络市场等重点市场羁系不停增强。对峙依法管网、以网管网、名誉管网、协同管网,推进线上线下一体化羁系。网络市场羁系部际联席集会制度创建并发扬作用,中央各层级网监协同机制相继创建。团结展开网监专项举措,本年共查抄网站网店159.1万个次,责令整改网站2.4万个次,查处网络守法案件2.1万件。针对“双十一”等工夫节点,强化定向监测,增强对大型网络市场主体的行政引导。网络市场羁系与办事树模区创立事情有序推进,上海长宁区等10个地级市展开树模区创立,构成一批可复制推行的制度履历。每年对峙展开红盾护农举措,严肃查处坑农害农守法举动。展开重点范畴条约款式条款羁系事情,美满条约帮农机制。构造展开二手车、制品油、旅游等重点市场整治。

  告白战略实行深化推进。推进修订了《告白法》,出台了《公益告白促进和办理暂行措施》《互联网告白办理暂行措施》《告白公布注销办理划定》等规章和《关于推进告白战略实行的意见》,清算完成告白谋划审批事变。告白导向羁系力度不停加大,展开互联网金融告白、不良影响告白、含有“特供”“专供”守法告白专项整治。加大执法力度,重点查处触及宽大人民群众庞大长处和反应猛烈的医疗、药品、食品等重点范畴虚伪守法告白。美满传统媒体告白监测制度,增强互联网告白羁系,在杭州设置装备摆设启用互联网告白监测中央,完成对4600家县级以上传统媒体、1000家互联网网站举行监测。活期宣布庞大虚伪守法告白案件,五年办结告白案件14.9万件。积极引导告白业生长,订定实行告白财产生长“十二五”和“十三五”计划,与财务部配合展开32个告白财产试点园区事情,订定了《国度告白财产园区认定措施》,已建成24个国度告白财产园区。

  (三)消耗者至上的理念渐渐树立,消耗维权执法体系进一步美满,社会共治的消耗维权新格式渐渐构成。树立消耗者至上的理念,在维护企业营商自在和生意业务宁静的同时,把维护消耗者权柄放在市场羁系的焦点地位,不停强化消耗维权事情,进步人民群众幸福感和得到感。

  一是消耗维权执法制度体系不停健全。推进修订《消耗者权柄掩护法》,共同天下人大常委会对新《消法》实行环境举行执法查抄。出台《工商行政办理部分处置惩罚消耗者赞扬措施》《陵犯消耗者权柄举动处分措施》《网络购置商品七日在理由退货实行措施》《流畅范畴商品格量抽查查验措施》等规章和范例性文件。订定并推进《消耗者权柄掩护法实行条例》尽快出台。

  二是消耗维权事情体系不停美满。强化部分协作,推进创建消耗者权柄掩护事情部际联席集会制度,会同26个部分订定印发《关于展开担心消耗创立运动营建宁静担心消耗情况的引导意见》。鼎力大举增强12315体系设置装备摆设,天下12315互联网平台正式上线运转。五年来,累计受理消耗者赞扬告发807.45万件。设立电子商务12315赞扬维权中央和网络商品格量监测中央。推进12315“五进”和“一会两站”设置装备摆设,进一步织密下层消耗维权网络。

  三是消耗范畴执法力度明显加强。围绕与民生亲昵相干的商品和办事,展开“红盾质量维权举措”,推进重点范畴消耗维权,增强线上线下商品格量抽检,实时向社会宣布抽检结果。加大对“3·15”晚会、黄金周、“双十一”等曝光题目观察处置惩罚力度。五年来,共查处陵犯消耗者权柄商品消耗案件34.2万件,案值26.9亿元。

  四是消耗维权共治格式不停美满。强化谋划者主体责任,推进落实消耗关键谋划者首问和补偿先付制度。天下消协构造遍及展开网络消耗教诲、老年消耗教诲“五进”系列运动、消耗热门范畴商品比力实验等,引导迷信感性消耗。积极到场立法和尺度订定,构成立法发起。推进电商直通车设置装备摆设,网络消耗纠纷办理服从大幅提拔。对旅游、高铁、“预支式”消耗、快递办事等展开体验式观察,社会回声猛烈。构造约谈三星、苹果、携程等企业和共享单车、网约车等平台,展开公益性诉讼,消协构造的公信力和影响力不停加强。

  (四)牌号品牌战略有用推进,牌号注册请求量疾速增长,我国成为推进环球牌号知识产权增长的紧张气力。顺应黎民消耗晋级和提供质量提拔的要求,提出牌号品牌战略,现在已成为乐赢国际官网庞大战略摆设。

  一是变化牌号事情思绪。准确处置惩罚当局与市场的干系,推进取消闻名牌号、着名牌号行政认定,将着名牌号的内在回归到执法掩护的本意,旋转对着名牌号了解的误区。

  二是推进牌号注册方便化革新。优化牌号注册检察审理的流程,拓展牌号请求渠道,新建广州、上海、重庆等3个检察协作中央,设立105个牌号受理窗口、49个牌号公用权质权注销请求受理点。推进全程电子化,扩展网上请求范畴,牌号网上请求比例由五年前的63%进步到现在的86%。五年来,我国牌号请求量1584.6万件,占请求总量的58.2%;批准注册量935.4万件,占总量的55%。我国每年有用牌号注册量一连16年位居天下第一。审理各种牌号评审案件66万余件。牌号注册检察周期、牌号采纳复审案件均匀审理工夫收缩至8个月以内。推进牌号评审事情方便化和公然化,完成牌号评审裁定文书全部即时网上公然,展开评审案件行动审理。

  三是增强牌号知识产权掩护。注意同等掩护各种市场主体正当牌号权柄,克制牌号歹意抢注举动,维护牌号注册次序。深化展开打击侵权冒充事情,以着名牌号、天文标记、涉外牌号为重点,查处侵占中国黄金、同仁堂等牌号公用权守法案件。推进跨地区、跨部分牌号执法协作,美满与刑事法律衔接机制。五年共备案查处牌号侵权案件17.9万件,涉案金额24亿元,依法向法律构造移送涉嫌犯法案件1117件、涉嫌犯法怀疑人1049人。

  四是鼎力大举推进牌号品牌运用。设置装备摆设牌号品牌创新创业基地,出台企业牌号品牌事情指南,发扬牌号品牌引领作用。使用团体牌号、证明牌号动员培养财产地区品牌,运用天文标记实行精准扶贫。五年来,天文标记牌号注册1563件,占注册总量的41.65%。

  五是积极推进牌号品牌国际化。引导企业加速牌号外洋结构,积极推行马德里牌号国际注册,推进中国品牌国际化。自动到场牌号国际规矩制定,积极构建企业牌号外洋维权和谐机制,和谐办理一大批外洋抢注牌号题目。五年来,马德里牌号有用注册量7586件,占据效注册总量的30.57%。

  (五)明白市场羁系总体偏向,推进市场羁系革新创新,市场羁系底子性制度设置装备摆设踏实推进。驻足以后、着眼久远,增强市场羁系制度性、底子性设置装备摆设,市场羁系迷信化程度不停提拔。

  一是市场羁系成为国度中恒久计划中的紧张使命。本年1月,乐赢国际官网公布《“十三五”市场羁系计划》,这是第一部天下市场羁系中恒久计划,为进一步深化商事制度革新、推进市场羁系革新创新提供了举措指南。为增强计划构造实行,经乐赢国际官网赞同,创建总局牵头、由35个部分构成的市场羁系部际联席集会制度。很多中央当局出台落实计划的实行意见。

  二是市场羁系综合执法革新片面睁开。各地联合现实积极探究,现在天下24%的地市、70%的区县完成了市场羁系综合执法革新。总局订定了《关于增强下层设置装备摆设的引导意见》,积极支持下层综合执法革新,增强下层设置装备摆设引导。

  三是法治化设置装备摆设进一步增强。订定修正《公法律》《企业信息公示暂行条例》《无证无照谋划查处措施》等执法法例,确保商事制度革新依法推进。修订出台《消耗者权柄掩护法》《牌号法》《反不合法竞争法》等执法法例,夯实市场羁系法治底子。健全美满行政复媾和应诉事情机制,片面推进法治设置装备摆设评价事情,强化法治宣传,加大执法监视事情力度。

  四是大数据羁系渐渐运用。顺应大数据生长趋向,推进“互联网+羁系”信息化设置装备摆设,尺度、数据、宁静底子片面夯实,市场羁系信息化程度不停进步,底子支持作用突出。信息化与业务交融不停深化,充实使用工商和市场羁系信息,增强市场情况情势剖析,展开市场监测预警研讨,为乐赢国际官网决议计划提供根据。

  五是国际互助交换不停扩展。先后举行天下天文标记大会、中国牌号金奖、马德里125周年龄念运动、中国-东盟工商论坛,到场WIPO、WTO多边互助构造和G20、APEC、金砖等多边市场羁系规矩商量。围绕“一带一起”,全方位推进企业注册、名誉羁系、牌号品牌掩护等范畴国际互助。五年来,与46个国度和地域签订互助协议74项,“朋侪圈”不停扩展,涉港澳台各项事情失掉妥善处置惩罚,市场羁系的环球视野不停拓展,在国际规矩订定中的话语权不停加强。

  (六)对峙片面从严治党,干队伍伍本质不停提拔。深化贯彻落实片面从严治党要求,鼎力大举增强党员干队伍伍设置装备摆设,为商事制度革新提供刚强的政治保证、构造保证和规律保证。

  一是片面增强党的设置装备摆设。把增强政治设置装备摆设摆在主要地位,进步政治站位和政治醒悟,结实树立“四个认识”,不折不扣地落实好党的门路目标政策和决定,刚强同以习近平同道为焦点的党中间连结高度同等。仔细展开党的群众门路教诲理论运动和“三严三实”专题教诲,推进“两学一做”学习教诲常态化制度化,进步政治设置装备摆设、头脑设置装备摆设、构造设置装备摆设、作风设置装备摆设、规律设置装备摆设和制度设置装备摆设的迷信化程度。

  二是严酷落实中间八项划定精力。先后订定贯彻落实中间八项划定精力的意见和贯彻落实中间八项划定精力实行细则的实行措施,出台集会、公事欢迎等9项制度,为始终如一深化贯彻落实中间八项划定精力提供制度保证。牢牢盯住除夕、春节、中秋、国庆等紧张工夫节点,节前印发关照,严正规律要求,引导宽大党员干部从头脑深处筑牢抵抗不良作风的防火墙。

  三是确切推行片面从严治党政治责任。落实党中间关于片面从严治党各项摆设,增强宣布道育和制度设置装备摆设,实时转达贯彻党中间关于管党治党的新要求。仔细实行关于新情势下党外交治生存的多少原则,完成总局外部巡视全笼罩,不停污染政治生态。严峻执纪,把规律挺在后面,综合运用“四种形状”,依规依纪处理违纪题目。强化问责,以责任追查倒逼“两个责任”落实。

  四是鼎力大举增强下层设置装备摆设。把下层设置装备摆设作为工商和市场羁系的事情底子,增强对下层设置装备摆设的引导。根据党中间、乐赢国际官网的要求,引导各地完成职能划转和体制调解。进步干部教诲培训质量,构造贯彻十八大精力专题培训班,增强党的十九大精力的学习培训,构造展开省市县三级向导干部、中央党政向导干部、下层长处培训班等培训班次411期,培训学员3.6万人次。展开网络培训33期,培训职员34.8万人次。推进片面从严治党向下层延伸,全体系行风政风不停改进。刚强贯彻落实中间脱贫扶贫事情决议计划摆设,构造做好对口增援和扶贫事情。

  这些结果的获得,是党中间、乐赢国际官网对工商和市场羁系事情高度器重、刚强向导的结果。五年来,习近平总布告屡次作出紧张指示。李克强总理特地观察总局并赴下层调研,先后作出180屡次紧张指挥。王勇国务委员屡次举行集会,研讨办理革新中的题目。各有关部分鼎力大举支持,各地党委、当局高度器重,为做好各项事情发明了有利条件。天下工商和市场羁系部分积极发扬下层首创精力,积极探究、勇于创新、甘于贡献,为深化商事制度革新、推进市场羁系创新作出了紧张孝敬。

  

二、同一头脑、刚强决心,正确驾驭新期间工商和市场羁系的偏向和使命 

  党的十九大是在片面建成小康社会决胜阶段、中国特征社会主义进入新期间的要害时期举行的一次非常紧张的大会,在党和国度奇迹生长历程中具有紧张里程碑意义。党的十九大陈诉明白提出,深化商事制度革新、美满市场羁系体制等一系列新使命新要求,为做好工商和市场羁系事情指明白偏向。中间经济事情集会深入论述了习近平新期间中国特征社会主义经济头脑,片面总结了党的十八大以来我国经济生长获得的历史性成绩、产生的历史性厘革,深化剖析了以后海内国际经济情势,深入分析了来岁经济事情的总体要求、政策导向、重点使命。集会在对来岁经济事情摆设中,对工商和市场羁系事情提出很多详细摆设和使命要求。我们要仔细学习、深入了解,加强“四个认识”,自发维护党中间权势巨子和会合同一向导,把头脑和举措同一到党的十九大精力和党中间对来岁经济事情的摆设下去。要围绕设置装备摆设当代化经济体系的战略目的,对峙稳中求进事情总基调,根据高质量生长要求,把工商和市场羁系事情放在革新生长大局之中。

  一是把促进市场主体活泼生长作为设置装备摆设当代化经济体系的紧张微观底子。设置装备摆设当代化经济体系是超过关隘的急迫要求和我国生长的战略目的,是设置装备摆设当代化国度的经济底子。市场主体是发明失业、发明财产的源泉,是构建当代化经济体系的基本细胞和微观底子。只要微观市场主体满盈生机和发明力,微观经济体系才有生机和竞争力。国际履历评释,一个国度新设立公司的便捷水平、新设立公司的数目几多、人均拥有企业数目的崎岖,是经济昌盛水平的紧张标记。

  比年来,商事制度革新获得突出结果,但投资创业的体制机制停滞仍旧存在,创办企业的行政审批仍然过多,我国活着界营商情况的总体排名还处于中等程度,这与我国作为天下第二大经济体的职位地方不相顺应。固然市场主体疾速增长,但我国的企业密度还不高,千人拥有企业数目与兴旺国度另有肯定差距,地区之间生长不屈衡、不充实的题目异样突出,进一步生长另有较大空间。促进市场主体连结较快增长势头,要害是要革新。要根据“放管服”革新要求,进一步革新市场准入制度,排除分歧理的条条框框限定,着力优化营商情况,从源头上为经济生长注入新生机,推进生长方法变化、经济布局优化、增长动力转换。

  二是把发扬市场机制造为深化提供侧布局性革新的紧张气力。深化提供侧布局性革新,是设置装备摆设当代化经济体系的紧张使命,是推进高质量生长的一条主线。在生长市场经济历程中,办理提供要素错配题目、办理提供与需求失衡题目,要害要发扬市场的气力,发扬市场机制的作用。已往,由于轻忽市场的功效,一些该加入市场的企业、该举行重组的行业,遭到很多行政掩护,失掉很多当局救济。但行政主导的方法,违犯了市场纪律,把一些疏散的、单个企业的题目,渐渐积聚成一些行业性、地区性困难,带来如今革新生长上的危害和挑衅。

  客岁体系会上夸大,充实发扬市场机制在提供侧布局性革新中的作用,这是恒久偏向。只要营建精良的市场情况,勉励竞争、勉励创新,才气依赖市场发明商机、培养创新,才气为经济生长提供新生机。只要公正竞争、优越劣汰,构成僵尸企业加入机制,才气促进财产转型晋级。只要打击种种冒充伪劣、陵犯企业权柄举动,才气为企业康健生长腾出市场空间。作为市场羁系部分,既要做好市场次序的维护者,又要做好革新创新的推进者,为提供侧布局性革新构建长效机制。

  三是把维护消耗者权柄作为办事人民日益增长的优美生存必要的紧张使命。以后,我国社会重要抵牾曾经转化为人民日益增长的优美生存必要和不屈衡不充实的生长之间的抵牾。这是干系全局的庞大果断,也是新期间做好工商和市场羁系事情的基础着眼点。全部人都是消耗者,宽大人民群众抵消费品格、消耗办事的更好要求,对维护消耗者权柄的更好盼望,这是人民对优美生存必要的紧张表现,是市场羁系事情的紧张任务。

  现在,我国消耗情况总体向好,但也存在一些单薄关键。冒充伪下等陵犯消耗者权柄举动时有产生,影响黎民消耗决心。两会时期,百名企业家联名发起打假,评释冒充伪劣题目,不但影响消耗者权柄,也影响着企业康健生长。从国际履历看,掩护消耗者权柄,构成精良的消耗情况,是很多市场经济国度市场羁系的紧张偏向和终极目标,是倒逼提供质量提拔的内涵动力。要对峙以人民为中央生长头脑,驾驭消耗生长变革趋向,驾驭消耗维权着力点,创新消耗维权体制机制,提拔消耗决心,加强消耗对经济生长的底子性作用,经过消耗者的挑选,倒逼提供质量提拔。

  四是把牌号品牌战略作为推进质质变革的无力抓手。牌号是品牌的重要标记,是对品牌举行执法掩护的紧张载体,是紧张的知识产权。完成高质量生长,必要做少量事情,举行费力高兴,一个紧张途径,是经过实行牌号品牌战略,打造中国品牌,推进质质变革,提拔中国品牌的影响力和竞争力。美国、欧盟在剖析知识产权麋集型财产对经济生长的孝敬中,牌号麋集型财产是数目最多,对GDP和失业孝敬最大的。要充实鉴戒国际履历,高度器重牌号品牌战略的紧张作用。

  现在,我国曾经成为牌号大国,成为环球牌号知识产权的重要发明者,构成一些享有天下荣誉的牌号品牌。总体上,我国还不是牌号强国,牌号品牌代价和海内、国际的影响力还不敷高,成为提供质量不克不及满意消耗需求的紧张表现。根据强化知识产权发明、掩护和运用的要求,厘清当局与企业的干系,在提拔办事牌号知识产权发明服从的底子上,把事情的重点转向加大牌号知识产权的掩护,加大牌号国际维权机制的构建,推进中国牌号品牌从海内走向国际。

  五是把维护天下同一大市场作为拓展我国经济生长空间的紧张潜力地点。在环球经济竞争愈加猛烈的配景下,我国拥有巨大的市场潜力,成为支持我国经济连续生长的上风地点。我国很多互联网公司等高科技企业的鼓起,一些新财产新业态的生长,很大水平上得益于我国大市场上风。由于行政性把持,地域掩护和行业把持题目仍然存在,把天下同一大市场支解为中央性和行业性市场,弱化了我国同一大市场的上风和潜力。有些部分和中央仍出台一些指定企业、指定生长偏向的政策,曾经不切合市场经济生长的偏向。

  要根据乐赢国际官网《“十三五”市场羁系计划》的要求,发扬竞争政策的底子性作用,把竞争政策贯串到经济生长全历程,推进我国经济转型和体制美满。要落实公正竞争检察制度及实行细则,束缚当局部分限定公正竞争举动,冲破行政性把持,防备市场把持,清算破除阻碍同一市场和公正竞争的种种划定和做法,推进设置装备摆设同一开放、竞争有序、诚信遵法、羁系无力的当代市场体系,为创新创业翻开市场空间。要转变一些传统看法,不克不及只讲财产政策,不讲竞争政策,不克不及只讲对企业优惠支持,不讲市场公正竞争。

  六是把深化商事制度革新、美满市场羁系体制造为美满社会主义市场经济体制的紧张使命。美满社会主义市场经济体制,是推进高质量生长、设置装备摆设当代化经济体系的制度保证。党的十九大陈诉明白提出深化商事制度革新、美满市场羁系体制等革新使命,从培养微观市场主体、美满微观当局管理两个维度提出了革新偏向,对构建市场机制有用、微观主体有生机、微观调控有度的经济体制具有紧张意义。

  商事制度是范例市场主体和商事运动的制度摆设和政策划定,是市场经济康健运转的底子性制度。增强和改进市场羁系,是当局职能变化的紧张偏向,是维护市场公正竞争、保证市场经济有用运转、充实引发市场生机和发明力的紧张保证。比年来,随着革新创新不停深化,商事制度革新和市场羁系创新都获得了创始性成绩,为市场经济的昌盛生长作出了紧张孝敬。以后,要稳定提拔已有革新结果,将理论证明白的革新结果尺度化、制度化、执法化。同时,要积极开辟、勇于创新,进一步推出庞大革新办法,不停开释革新盈余,为引发市场主体的生机和发明力,构成要素自在活动、代价反响机动、竞争公正有序、企业优越劣汰的市场机制孝敬伶俐。

  

三、突出重点、狠抓落实,片面做好2018年的各项事情 

  2018年是贯彻党的十九大精力的残局之年,是革新开放40周年,是决胜片面建成小康社会、实行“十三五”计划承先启后的要害一年。做好来岁事情的总体要求是:仔细贯彻党的十九大精力,以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,对峙稳中求进事情总基调,对峙新生长理念,根据高质量生长的要求,贯彻落实乐赢国际官网《“十三五”市场羁系计划》,纵深推进商事制度革新,推进市场羁系革新创新,着力抓好“证照分散”革新、“双随机、一公然”羁系、消耗维权三项重点使命,连续优化市场准入情况、市场竞争情况和市场消耗情况,为促进经济社会连续康健生长提供长期动力。

  (一)推进商事制度革新向深度广度扩展,为设置装备摆设当代化经济体系夯实底子。深化推进商事制度革新,美满革新办法,提拔办事效能,拓展结果使用,进一步低落企业投资创业的制度性生意业务本钱,高兴营建法治化、国际化、方便化的营商情况。 

  1.片面推开“证照分散”革新。来岁上半年,要加速推进“证照分散”革新试点,实时总结革新结果。下半年,片面推开“证照分散”革新,推进“照后减证”,大幅淘汰行政审批,着力办理“准入禁绝营”题目。范例“多证合一”革新,5月份公布天下同一的“多证合一”革新涉企证照事变目次,做好国度层面同一整合事变与中央本性化整合项目标交融与衔接。统筹推进“证照分散”和“多证合一”革新,对付“证照分散”革新后,属于信息收罗、纪录公示和办理备查类的各种证照,要根据“多证合一”的准绳和尺度整合到业务执照上。

  2.鼎力大举推进企业注销全程电子化和电子业务执照使用。来岁要在更大范畴、更广范畴推进企业注销全程电子化,进步企业注销无纸化智能化程度,做到请求、受理、考核、发照、公示的全流程网上管理,完成地区、业务、企业范例的全笼罩,更大水平利企利民。积极推进电子业务执照跨地区跨部分跨范畴使用,创建市场主体身份认证办事体系,力图完成“互联网+”情况下的“一照走天下”。对标国际营商情况先辈程度,创建美满创办企业工夫统计转达制度,进一步紧缩企业创办工夫。

  3.加速企业称号注销办理革新。革新企业称号批准制度,进一步扩展称号自主报告试点范畴。优化企业称号查询体系,简化请求流程,健全事情机制,进步企业称号注销服从。加速修订《企业称号注销办理划定》,更多付与企业称号自主挑选权。美满企业称号禁限用规矩,改正不相宜企业称号,引导企业称号服从公序良俗和诚信准绳。

  4.进一步美满市场主体加入制度。美满市场主体浅易刊出注销制度,强化部分间相同衔接、信息共享和业务协同。美满企业打消注销步伐,对付提供虚伪住所等失联企业、冒用别人身份证虚伪注册等守法失信企业,探究创建逼迫出清制度。推进个别工商户浅易刊出事情在天下纵深展开。

  5.着力构建天下同一的企业注销办理体系。增强企业注销注册的同一办理,范例业务执照版式和纪录事变,确保法定注销单元签发业务执照。体例天下同一的谋划范畴范例表述目次,明白新兴行业谋划范畴范例。片面落实实名注销制度,实行企业注销注册身份办理。修订天下同一的工商注销提交质料范例和文书范例,推进天下同一的企业注销注册信息体系设置装备摆设。

  6.多措并举支持小微企业生长。落实好搀扶小微企业生长各项政策步伐,充实发扬国度企业名誉信息公示平台作用,美满小微企业名录功效,进步数据质量,增强剖析使用,将名录打形成为国度搀扶小微企业的重要数据平台和办事平台。体例小微企业生长指数,为当局决议计划提供支持。针对“小个专”特点,多情势推进非公经济构造党构造的创建并引导其展开运动,扩展非公范畴党构造笼罩面,推进创建非公经济构造党建事情数据库。深化“三亮”运动,在非公经济构造宽大党员中展开“不忘初心,牢记任务”主题教诲。

  (二)增强事中过后羁系,为竞争公正有序、企业优越劣汰发明精良市场情况。把市场羁系放在越发紧张的地位,充实发扬企业名誉羁系的作用,优化羁系,强化执法,增强社会共治,推进市场次序既范例有序又满盈生机。 

  1.深化推进“双随机、一公然”羁系。美满各项制度机制,着力提拔“双随机、一公然”羁系范例化、尺度化程度,工商体系“双随机”抽查比例不低于5%,抽查结果公示率到达100%。增强部分联动,推进跨部分双随机团结抽查全笼罩。着力做好双随机抽查查抄结果公示和信息共享事情,推进抽查查抄结果跨部分互认和使用。积极探究网上监测羁系,增强涉企信息监测剖析,公道确定双随机抽查事变和频次,提拔“双随机、一公然”羁系的有用性和精准性。美满“双随机、一公然”操纵使用平台,进步羁系效能。

  2.做好年报和相干信息公示事情。美满年报转达督查事情机制,在牢固年报率底子上越发注意年报质量,做好年报剖析和监测。加大对未年报企业的抽查查抄力度,支持各地探究对未年报企业的惩戒步伐。增强对企业即时信息公示的监视,强化企业主体责任。继承做好工商体系行政处分信息的公示事情,确保案件信息依法片面公示。

  3.优化公示体系的使用和办理。发扬公示体系“一网归集、三方利用”的作用,为推进企业自律、团结惩戒、社会共治提供平台。依托公示体系,对企业名誉信息和消费谋划运动举行线上线下静态监测和核对。加大宣传力度,推进当局、企业、社会民众等对公示体系的遍及使用。

  4.增强涉企信息归集共享和失信团结惩戒。美满涉企信息归集共享事情机制,全方位、多渠道归集涉企信息,进步涉企信息归集的当局部分总体笼罩率,推进涉企信息部分间共享共用。强化谋划非常名录和严峻守法失信企业名单的办理和使用,研讨“黑名单”名誉修复机制。美满协同羁系平台功效,推进团结惩警备忘录各项步伐落地。增强与行业协会、社会构造、媒体、互联网平台等协作,依法有序开放涉企信息,进一步推进多元共治,推进社会名誉体系设置装备摆设。

  5.增强竞辩论法事情。深化反把持执法,以公用企业等为重点,加大民生范畴执法力度,增强对新兴业态的竞争存眷。加大竞争政策实行力度,鼎力大举推进公正竞争检察制度落实事情。仔细落实新修订的《反不合法竞争法》,以殽杂仿冒侵权、贸易行贿、互联网不合法竞争等为重点,深化展开执法事情。增强经济查抄事情,依法打击和惩治经济守法举动。美满直销羁系步伐,确切范例直销企业谋划举动。严肃打击种种情势的传销举动,适时展开对重点地域、重点范畴的专项整治,片面落实“线上监测、线下实证、多措处理、稳妥善后”的“四步事情法”,遍及展开无传销社区和无传销网络平台创立事情,不停美满部分间信息共享、协作查处事情机制。

  6.优化网络市场等重点市场羁系。发扬好网监部际联席集会制度作用,强化羁系协同,突出名誉束缚,深化展开2018网监专项举措。顺应消耗晋级趋向,强化网络办事生意业务羁系。深化推进网络市场羁系与办事树模区创立,突出整合、交融、共建、共治,推进网络市场团体情况优化。探究创建重点平台企业接洽引导制度。实行全网警示、惩戒,加速创建健全网络市场名誉羁系体系。增强商品生意业务市场、农资市场、制品油市场等紧张范畴市场羁系,增强条约行政羁系。

  7.深化推进告白战略实行。强化告白导向羁系,疾速处理触及政治敏感及导向题目的告白。摆设展开互联网告白专项整治,严峻查处网络虚伪守法告白。加大整治医疗、药品、保健食品、金融投资等事关宽大群众身材康健和生命产业宁静的虚伪守法告白。创新羁系方法,提拔监测效能,展开对1000家省级以上重要媒体、1000家重要网站的一样平常监测。充实发扬整治虚伪守法告白联席集会机制造用,强化协同羁系。构造展开《告白财产生长“十三五”计划》中期评价,做好行业生长数据统计剖析,美满告白财产园区设置装备摆设制度,推进告白财产康健生长。

  (三)增强消耗维权,更好办事人民日益增长的优美生存必要。对峙以人民为中央生长头脑,结实树立消耗者至上的理念,加大消耗维权事情力度,推进消耗情况综合管理,更好发扬消耗对经济增长的底子性作用。 

  1.强化消耗维权羁系执法力度。围绕消耗范畴突出题目,创建团结打假事情机制,展开跨范畴、跨地区团结打假。加大流畅范畴重点商品格量抽检力度,增强案件督查协办和执法联动,依法查处贩卖冒充伪劣和分歧格商品守法举动。美满商品格量抽检结果公示制度,扩展公示社会影响力。展开“红盾质量维权举措”,强化重点商品和办事范畴,特殊是网络商品生意业务市场的范例羁系,严肃打击各种陵犯消耗者权柄举动。美满天下流畅范畴商品格量抽检体系和天下消耗侵权案件数据库。

  2.展开担心消耗创立和消耗者得意度观察。发扬消耗者权柄掩护事情联席集会机制造用,推进担心消耗创立事情“部委全联动、省级全笼罩”。在天下大中都会展开消耗者得意度观察,构成消耗者得意度指数公布机制。展开多种情势的消耗教诲引导,遍及消耗维权执法法例和消耗知识。

  3.流通消耗者诉求渠道。增强12315中央设置装备摆设,拓展12315德律风平台的功效。加速推进天下12315互联网平台二期设置装备摆设,力图3月15日上线运转。推进互联网平台与德律风热线数据整合,强化数据剖析和活期公布,活期宣布各地12315赞扬量。发扬电子商务赞扬维权中央和网络商品格量监测中央的作用,进步跨境和网络消耗纠纷处置惩罚得意率。勉励经过诉调对接、人民调停等方法办理消耗纠纷。增强下层消耗维权网络设置装备摆设,扩展12315“五进”和“一会两站”笼罩面,进一步流通屯子地域消耗维权渠道。美满创新消耗纠纷多元化解机制。

  4.催促谋划者落实主体责任。查抄催促谋划者推行商品格量任务和掩护消耗者权柄责任,发扬行业自律和主干企业树模带头作用。片面推行谋划者首问制度,勉励引导电商平台、大型阛阓、超市等创建补偿先付制度,并以有用方法向社会公然。监视谋划者片面落实网购七日在理由退货制度,推进线下在理由退货事情。强化消耗提示警示和行政约谈,展开消耗赞扬公示。鼎力大举推进“诉转案”事情,催促谋划者诚信遵法谋划。

  5.支持消耗者构造进一步发扬作用。围绕社会热门和消耗新趋向,加大到场立法立标、企业约谈和公益诉讼力度。联合消耗热门展开比力实验,办事消耗提质晋级。发扬意愿者作用,增强对屯子集贸市场商品格量的监视观察。宣传依法、迷信消耗维权理念,进步消耗宣传引导的针对性和有用性,营建精良消耗气氛。推进天下消协构造设置装备摆设,进步消耗维权本领。

  (四)深化实行牌号品牌战略,助推我国经济生长质质变革。适应我国经济由高速率增长向高质量生长变化的要求,依赖技能、依赖革新、依赖体系,深化推进牌号注册方便化革新,加大牌号知识产权掩护力度,推进品牌经济生长,促进我国提供质量提拔。 

  1.继承深化牌号注册方便化革新。提拔牌号检察评审迷信化、无纸化、智能化程度,研发图形智能化检索技能,研讨创建智能检察帮助体系、牌号评审网上请求体系和新一代牌号注册与办理主动化体系等。放宽请求受理点审批,推进受理点与质权注销点一体化设置装备摆设。增强牌号检察协作中央设置装备摆设,进步牌号检察本领。2018年末前牌号注册检察周期收缩至6个月,牌号注册请求受理关照书发放工夫收缩至1个月,牌号检索盲期收缩至2个月,牌号转让检察周期收缩至4个月,牌号变动、续展检察周期收缩至2个月,牌号采纳复审案件均匀审理工夫紧缩至7个月。连续推进牌号数据开放共享,年末前向社会开放全部牌号数据。

  2.强化牌号知识产权掩护。增强牌号检察、贰言、评审与法律审讯等要害关键的和谐共同,推进关隘前移,有用停止牌号歹意抢注。以着名牌号、天文标记、涉外牌号、老字号注册牌号为重点,从严从重打击侵占牌号公用权举动。推进牌号羁系执法跨部分、跨地区协作,增强与刑事法律衔接共同。设置装备摆设牌号署理机构名誉羁系体系,严肃打击牌号署理机构不合法竞争等守法举动,着力范例牌号署理行业次序。

  3.进步牌号品牌设置装备摆设与办事本领。加大牌号品牌创新创业基地设置装备摆设力度,推举行业品牌和地区品牌设置装备摆设,引导牌号麋集型财产生长。美满牌号品牌代价评价机制,提拔中国牌号品牌影响力。推行天文标记精准扶贫履历,推进牌号品牌富农事情。推进各地从执法制度上取消闻名、着名牌号制度。

  4.推进中国牌号品牌国际化。引导企业加速牌号品牌外洋结构,创建牌号外洋维权互助和救济机制,创建美满牌号国际注册和外洋维权数据库,提拔企业外洋维权本领。推行马德里牌号注册体系,进步牌号国际注册量。

  (五)美满市场羁系体制机制,提拔羁系执法效能。根据美满市场经济体制的要求,增强计划引导,强化信息支持,美满羁系体制和法治设置装备摆设,推进市场羁系革新创新。 

  1.片面落实计划摆设。根据乐赢国际官网《“十三五”市场羁系计划》要求,把计划目的使命归入年度事情予以落实。发扬市场羁系部际联席集会制度作用,研讨订定2018年计划实行事情要点,推进跨部分跨范畴庞大使命的落实。增强计划的跟踪督导,做好年度陈诉和中期评价事情。各地要做好相干事情的贯彻落实。

  2.推进下层综合执法革新。根据美满市场羁系体制的要求,支持市县市场羁系综合执法革新,增强对范例综合执法、迷信分别事权、增强下层设置装备摆设的配套政策研讨,推进创建权责同一、权势巨子高效的市场羁系体制。加大政务信息和宣传事情力度,统筹发扬“两报两刊”、总局网站以及新媒体作用,发扬典范引领树模作用,推进各项革新办法实时有用落实到下层。

  3.美满市场羁系执法制度体系。推进《牌号法》《消耗者权柄掩护法实行条例》《个别工商户条例》《克制传销条例》《企业称号注销办理划定》立法修法历程。积极展开《反不合法竞争法》配套规章订定修订事情。强化执法监视,连续推进法治设置装备摆设评价,增强行政复媾和行政应诉,有序推举行政执法全历程记录、行政执法公示和庞大执法决议法制考核等制度设置装备摆设,确保行政权利准确运转。深化落实“谁执法谁普法”普法责任制,确切加强法治宣布道育实效。

  4.抓好信息化设置装备摆设。进一步推进信息化体系的整合、优化、美满和使用,片面牢固商事制度革新信息化结果。基本建成国度法人单元信息资源库(一期)工程。增强大数据羁系,完成“互联网+”配景下的羁系创新,加强市场羁系伶俐化程度。增强“互联网+政务办事”设置装备摆设,推进动产抵押注销全程电子化体系设置装备摆设并展开试点事情,以信息共享促进办理优化,以信息开放促进办事提拔。美满工商和市场羁系统计制度,进步统计数据质量,运用大数据增强市场情况情势剖析。

  5.推进国际交换互助。树立国际化市场羁系理念,用国际视野审视市场羁系规矩和市场羁系效应,提拔市场羁系国际化程度。以“一带一起”落实年为重点,增强与天下知识产权构造等国际构造互助,积极到场市场羁系国际规矩制定,全方位推进企业注册、竞辩论法、消耗维权、牌号品牌掩护等范畴国际交换互助。展开对“一带一起”沿线国度知识产权人才培训。举行“一带一起”沿线国度牌号互助论坛等运动。

  (六)增强党的设置装备摆设,推进片面从严治党向纵深生长。对峙和增强党的片面向导,不停进步党的设置装备摆设的质量,打造一支与商事制度革新要求相符合、与下层综合执法革新相顺应的工商和市场羁系干队伍伍。 

  1.对峙用习近平新期间中国特征社会主义头脑武装头脑、引导理论。对峙把深化学习贯彻党的十九大精力作为主要政治使命,深入学习了解习近平新期间中国特征社会主义头脑的迷信内在、精力本质和理论要求,在学懂弄通做实上下工夫。不停加强“四个认识”,在政治态度、政治偏向、政治准绳、政治门路上同以习近平同道为焦点的党中间连结高度同等。展开好“不忘初心、牢记任务”主题教诲,进一步刚强抱负信心。

  2.把党的政治设置装备摆设摆在主要地位。严正政治规律和政治端正,加强政治戒备性和政治辨别力,做到知行合一、心口如一,永葆共产党人政治标色。严峻党外交治生存,不折不扣地实行《关于新情势下党外交治生存的多少原则》《中国共产党党内监视条例》,加强党外交治生存的政治性、期间性、准绳性和战役性,营建风清气正的精良政治生态。

  3.始终如一正风肃纪。进一步深化贯彻落实中间八项划定精力,牢固和扩展落实中间八项划定精力的结果,重点在阻挡情势主义、权要主义上下工夫。刚强阻挡特权头脑和特权征象,综合施策,加强群众看法和群众情感。

  4.层层压实片面从严治党责任。增强党内监视,强化规律看法,让党员干部风俗在受监视和束缚的情况中事情生存。仔细践行“四种形状”,抓早抓小,防微杜渐,严峻查处违纪题目,牢固反糜烂妥协压倒性态势。美满问责制度,强化责任继承。加大整治群众身边糜烂题目力度,不停推进片面从严治党向下层延伸。

  5.进步干队伍伍履职本领。增强各级向导班子设置装备摆设,片面加强驾驭大局、开辟创新本领。增强下层步队设置装备摆设,推进人、财、物等向下层倾斜,体贴敬服下层干部,优化下层步队年事和知识布局,着力打造专业化、复合型下层执法步队。加大干部教诲培训力度,创新培训方法,扩展培训笼罩面,片面加强革新创新、狠抓落实等各项事情本事。仔细做好“双先”表扬等评先评优事情,不停加强体系凝结力。根据中间决议计划摆设,踏实做好对口增援和精准扶贫事情。

  同道们,做好来岁的事情责任庞大、任务庆幸。我们要仔细贯彻落实党的十九大精力,以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指引,同一头脑,凝结共鸣,刚强决心,踏实事情,不停创始工商和市场羁系事情新场合排场,为促进经济生长、决胜片面建成小康社会作出新孝敬!

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